Энергетика Узбекистана: переход на рыночные отношения и наращивание генерации

К 2030 году Узбекистану необходимо будет вырабатывать в 2 раза больше электроэнергии, чем сегодня, чтобы обеспечить потребности экономики и населения или, говоря иначе, обеспечить энергобезопасность страны. Для достижения данной цели, поставленной руководством страны, Министерством энергетики Республики Узбекистан поэтапно реализуются масштабные проекты и координируются процессы реформирования отрасли с целью её перевода на рыночные отношения.

Реформирование энергетической отрасли

Сфера энергетики сегодня является основой для любой страны. Именно она дает возможности развития экономики, комфортного проживания людей, создания условий для нормального функционирования таких важнейших социальных сфере, как образование, медицинское обслуживание, социальное обеспечение, коммунальное обслуживание и так далее. Однако поддерживать в нормальном рабочем состоянии огромную энергетическую инфраструктуру, а тем более наращивать генерацию, то есть увеличивать производство электроэнергии, сегодня уже невозможно без перевода сферы на рельсы рыночной экономики. Только когда в энергетике будут использоваться самые современные достижения при строительстве и эксплуатации электростанций, электросетей и других элементов энергетической инфраструктуры, каждый из которых имеет собственную и очень ответственную роль, поставленные цели будут достигнуты. Развитие энергетики на основе законов рынка создает условие для конкуренции, дающей возможность привлекать к реализации проектов самых квалифицированных инвесторов, обладающих не только средствами, но и современными технологиями и опытом, позволяющими привносить в энергетику Узбекистана технологию и методологию, которые будут актуальными ещё десятки лет.

Министерство энергетики в своей нынешней форме было создано более 2-х лет назад. Тогда об этом много говорилось и в прессе, и на различных встречах и собраниях. Сильно повторяться не хотелось бы, но кратко можно сказать, что главной причиной преобразования была недостаточная гибкость и неэффективность прежних структур. Некоторые из них не соответствовали современным задачам, таким как координированный подход к развитию топливно-энергетического комплекса; внедрение инновационных принципов управления; выстраивание здоровой конкурентной среды и создание привлекательного инвестиционного климата в нашей стране.

В настоящее время, Министерство энергетики координирует развитие всего топливно-энергетического комплекса Узбекистана. Минэнерго и входящие в его структуру и координацию организации осуществляют государственное регулирование процессов производства, передачи, распределения и потребления электрической и тепловой энергии, угля, а также добычи, переработки, транспортировки, распределения, реализации и использования нефти, газа и продуктов их переработки.

Эти коренные изменения в сфере ТЭК потребовали кардинального реформирования всей базовой структуры. Так в энергетической отрасли в начале 2019 года произведена коренная реструктуризация АО «Узбекэнерго», на базе которого организованы три акционерных общества: «Тепловые электрические станции», «Национальные электрические сети Узбекистана» и «Региональные электрические сети».

Целью этой реорганизации был переход на современные методы организации производства, транспортировки, распределения и сбыта электрической энергии.

Сформирована новая организационная структура АО «Узбекнефтегаз», сокращены излишние промежуточные звенья в системе управления общества. Из состава АО «Узбекнефтегаз» выведен АО «Узтрансгаз», который определен единым оператором по приобретению природного газа у газодобывающих организаций для дальнейшей транспортировки, в том числе, экспорта и импорта, а также реализации потребителям, подключенным к магистральным газопроводам.

На базе территориальных филиалов газоснабжения АО «Узтрансгаз» было создано АО «Худудгазтаъминот» по эксплуатации газораспределительных сетей и поставке природного и сжиженного газа населению и объектам социальной сферы.

Кроме того, в структуру Министерства энергетики были переданы некоторые органы государственного управления, которые раньше находились в системе Кабинета Министров республики: Агентство по развитию атомной энергетики - «Узатом»; Инспекция по контролю за использованием нефтепродуктов и газа (ранее - Государственная инспекция по контролю за использованием нефтепродуктов и газа); а также Инспекция по контролю в электроэнергетике (ранее – Государственная инспекция по надзору в электроэнергетике).

За прошедший со времени образования Минэнерго период получен ряд кардинальных изменений. В частности, первостепенное значение стало придаваться развитию генерации на основе возобновляемых источников энергии (ВИЭ), подтверждением чему является принятие в мае 2019 года Закона Республики Узбекистан «Об использовании возобновляемых источников энергии», а также разработка Министерством энергетики Концепции развития возобновляемых источников энергии в стране на период 2019-2023 годы.

В конце апреля 2020 года Правительством утверждена «Концепция обеспечения Республики Узбекистан электрической энергией на 2020-2030 годы», разработанная Минэнерго совместно с причастными министерствами, ведомствами, а также международными консультантами.

Наша главная задача – обеспечить страну энергией, то есть создать такие условия, когда и население, и экономика в целом бесперебойно снабжаются электричеством и топливом. Это значит увеличить генерирующие мощности, модернизировать электрические сети, совершенствовать учет и контроль потребления. Эти задачи сложные, но выполнимые.

Государственно-частное партнерство (ГЧП)

Одним из успешных шагов на пути к рыночным отношениям в энергетической отрасли стала реализация проектов генерации, в том числе ВИЭ, на принципиально новой для энергетики Узбекистана модели - государственно-частного партнерства (ГЧП). Сегодня она стала основой практически для всех строящихся и планируемых электростанций. Таким образом, ввод новых электростанций, в том числе тепловых (ТЭС), солнечных фотоэлектрических (ФЭС), ветровых (ВЭС), во многом является и примером тех рыночных перемен, которые происходят в энергетическом секторе страны.

Проекты на основе ГЧП проводятся на тендерной, то есть конкурентной рыночной основе, при этом техническое содействие для привнесения лучшего международного опыта в проведении тендеров оказывают, в частности, Международная финансовая корпорация, входящая в Группу Всемирного банка, Азиатский банк развития, Европейский банк реконструкции и развития.

Отметим, что победитель тендера отвечает за проектирование, строительство и эксплуатацию новой электростанции. С ним заключается долгосрочное соглашение о закупке производимой электроэнергии на срок 20-25 лет. Основным критерием для победы в тендере становится выгодное ценовое предложение (тариф) на электроэнергию. Однако, прежде чем подать свое предложение, участники тендера должны пройти квалификационный этап, в котором они должны доказать свой опыт, наличие финансов и способность реализовывать и поддерживать такие проекты. Таким образом, рыночные правила, интенсивно внедряющиеся последние 3 года в энергетике Узбекистана, дают возможность создавать здоровую конкуренцию в этой сфере, что доказано заинтересованностью независимых производителей электроэнергии.

Текущая ситуация

На сегодняшний день подписано в общей сложности 13 соглашений о покупке электроэнергии, что является значимым этапом в создании конкурентной среды для энергетического сектора. В числе независимых производителей энергии такие компании как: Total Eren SA (Франция), Abu Dhabi Future Energy Company - Masdar (ОАЭ), Aksa Enerji Üretim A.Ş. (Турция), ACWA Power (Саудовская Аравия) и другие.

Благодаря созданию благоприятного инвестиционного климата в Узбекистане отпала необходимость в привлечении кредитов под гарантию правительства.

В соответствии с постановлением Президента Республики Узбекистан от 27 марта 2019 года № ПП-4249 «О стратегии дальнейшего развития и реформирования электроэнергетической отрасли Республики Узбекистан» при Министерстве создан Проектный офис, который, в том числе, работает с международными финансовыми институтами. Привлечены международные эксперты, имеющие большой опыт реформирования энергетических отраслей различных стран.

Экспертами Проектного офиса разработана Концепция, включающая в себя последовательный переход на оптовый конкурентный рынок электроэнергии, с прохождением трёх этапов в период 2021-2025 годов.

На первом этапе предусмотрена либерализация электроэнергетических предприятий и получение лицензий частными (независимыми) производителями, желающими продавать вырабатываемую электроэнергию.

В ходе второго этапа будет создан единый оператор системы распределения электроэнергии, а функции по продаже электроэнергии потребителям постепенно будут переданы поставщикам. Потребители получат возможность приобретать электроэнергию через торговую онлайн-платформу или через любого поставщика.

Третий этап - «Внутридневные (почасовые) продажи». В соответствии с ним, на плановой основе, на торговой площадке будет осуществляться онлайн купля-продажа избыточных или дефицитных объемов почасового производства и потребления электроэнергии.

Также будут продолжены работы по совершенствованию нормативно-правовой базы энергетической отрасли. В частности, активно ведется работа по экспертизе разработанных проектов: Закона Республики Узбекистан «Об электроэнергетике» (работа над ним велась совместно с экспертами Европейского банка реконструкции и развития и Всемирного банка), Указа Президента страны «О дополнительных мерах по реформированию электроэнергетики», постановления Правительства «Об утверждении Кодекса магистральных электрических сетей».

Энергоэффективность

Вопрос повышения энергоэффективности отраслей экономики и социальной сферы находится сегодня в центре внимания Правительства страны. В настоящее время энергоемкость национальной экономики, по экспертным данным, в 2-2,5 раза превышает показатели развитых стран.

Если в мире на жилищный сектор приходится порядка 23% потребления энергии, то в Узбекистане – 40%. В частности, расход энергии на 1 квадратный метр в Европе составляет 120-150 кВт⋅ч в год, в то же время в Узбекистане, этот показатель, превышает 390 кВт⋅ч.

Осуществляя работу по повышению энергоэффективности, в 2020 году за счет реализации организационно-технических мероприятий обеспечена экономия 1 352,4 млн кубических метров природного газа, 917,5 млн кВт⋅ч электроэнергии в отраслях экономики.

Генерация

Какие бы реформы не происходили в энергетической сфере, важен результат, то есть достижение поставленной цели, стабильное снабжение энергоресурсами населения и экономики Узбекистана. С учётом аналитических прогнозов, говорящих о двойном росте потребности в электроэнергии в стране через неполные 10 лет, одной из основных задач Министерства энергетики и всей структуры ТЭК на современном этапе является строительство новых электростанций, в том числе тепловых (ТЭС), развитие возобновляемой энергетики, поиска и реализации других проектов на основе ВИЭ, дальнейшее расширение возможностей гидроэнергетики (ГЭС), в том числе малой и т. д.

Так что же мы имеем в наращивании такой генерации уже сегодня?

К концу 2021 года запланировано увеличение объема генерирующих мощностей с 14 тыс. МВт до 15,8 тыс. МВт или ввод дополнительных 1,8 тыс. МВт. По сравнению с 2016 годом производственная мощность возрастет на 50%.

На основе ГЧП также будет запущено дополнительно 514 МВт, из которых, тепловая электростанция мощностью 240 МВт в Ташкентской области, газопоршневая электростанция (174 МВт) в Хорезмской области, солнечная электростанция (100 МВт) в Навоийской области. Также в этом году будут введены в эксплуатацию две тепловые электростанции общей мощностью 470 МВт в Ташкентской области, ТЭС 270 МВт - в Бухаре, а также солнечная электростанция мощностью 100 МВт в Самаркандской области.

Ввод новых современных ТЭС также позволит сэкономить порядка 1,5 млрд куб м. природного газа в год, что даст возможность дополнительного производства электроэнергии для нужд населения.

К 2025 году мощность энергосистемы, как ожидается, достигнет 25,6 ГВт, из которых тепловые электростанции обеспечат 18,8 ГВт, гидроэлектростанции-2,5 ГВт, а мощность солнечных и ветровых электростанций составит 4,3 ГВт. В то же время физически устаревшие установки постепенно будут выводится из эксплуатации.

К 2030 году общая производственная мощность составит 29 200 МВт, или в 2 раза больше по сравнению с сегодняшними показателями.

В результате в 2030 году выработка электроэнергии составит 120,1 млрд кВт⋅ч (в 2020 году этот показатель равен 66,4 млрд кВт⋅ч).

Модернизация

Сколько бы не строилось сегодня электростанций, важной задачей является максимальная модернизация уже действующих теплоэлектростанций и гидроэлектростанций, то есть внедрения оборудования и технологий на основе самых последних достижений энергоэффективности. Примером этому являются парогазовые установки производства ведущих мировых компаний, которые устанавливаются на действующих ТЭС по всей стране. И за каждой такой модернизацией стоит труд сотен отечественных и зарубежных специалистов, без профессионализма которых невозможно осуществить такие проекты, требующие точнейших расчётов и учёта всех имеющихся условий – от времени эксплуатации конкретной ТЭС, её мощности до тонкостей проекта данной теплоэлектростанции, который, как правило, является насколько стандартным, настолько и индивидуальным. По-другому в случае такого сложного технического сооружения как электростанция, и быть не может.

Что сегодня сделано по модернизации действующих ТЭС и национальной системы линий электропередачи?

Об этом лучше всего расскажут цифры. Производственная мощность энергосистемы Узбекистана в 2000 году составляла 7750 МВт, а в 2016 году – 10830 МВт.

Таким образом, за прошедшие в этот период 16 лет в электроэнергетике было практически введено всего 3 тыс. МВт.

В настоящее время располагаемая производственная мощность энергосистемы выросла с 10830 МВт (в 2016 году) до 14131 МВт. То есть следующие 3300 МВт мощности были введены всего за последние 4 года.

Только в этом году будет введено около 1800 МВт новых мощностей. Производственная мощностей в 2021 г. составит 15800 МВт.

Такое резкое увеличение производственных мощностей в 2017-2021 годах достигнуто в основном за счет ввода в эксплуатацию новых парогазовых установок (ПГУ) на Навоийской, Талимарджанской, Ташкентской теплоэлектростанциях. Также в 2019 году была запущена новая Туракурганская ТЭС мощностью 900 МВт.

При этом за счёт внедрения современных энергосберегающих технологий и оборудования обеспечено снижение условного расхода топлива на ТЭС – с 375,8 гр/кВт⋅ч в 2016 году до 333,9 гр/кВт⋅ч в 2020 году или на 11% (- 41,9 гр/кВт⋅ч).

Кроме того, модернизируется Сырдарьинская ТЭС, что даст увеличение её мощности на 150 мегаватт и Фархадская гидроэлектростанция, что прибавит к её мощности еще 13 мегаватт.

Работая в этом направлении, реализуется задача по достижению к 2025 году роста мощности энергосистемы страны до 25600 МВт и к 2030 году - до 29200 МВт.

Наращивать генерацию просто необходимо с параллельной модернизацией и обновлением передающей инфраструктуры электроэнергетики. Только единство этих двух направлений обеспечат реализацию важнейшей задачи по обеспечению энергобезопасности страны. О ведущейся в последние годы работе по укреплению линий электропередачи также говорят цифры.

Низковольтные линии электропередачи за последние 4 года модернизированы, а также построены в размере 25 тысяч километров. Отметим, что в период с 1991 по 2016 год или за 25 лет было модернизировано и построено 9300 км низковольтных линий электропередачи, то есть почти в 2,7 раза меньше.

Трансформаторных станций модернизировано, а также обновлено за последние годы в количестве 9575 единиц, что составляет 60% из общего числа трансформаторных пунктов.

При этом, только в текущем 2021 году будет отремонтировано по сравнению с годом ранее на 13% больше низковольтных линий электропередачи или 26300 км и на 16% больше трансформаторных подстанций – более 9 тысяч единиц.

Интенсивная работа по обновлению передающей инфраструктуры электроэнергетики продолжается в соответствии с принятым документом «О мерах по реконструкции и модернизации сетей напряжением 0,4-110 кВ на 2021-2030 гг.». В нём предусмотрена поэтапная модернизация и обновление 130 тысяч километров линий электропередачи и более 40 тысяч единиц трансформаторных пунктов.

 ВИЭ

Узбекистан – страна солнечная, и это важный аргумент в развитии такого важного направления по созданию генерации на основе возобновляемых источников энергии (ВИЭ), как солнечные фотоэлектрические станции (ФЭС).

Министерством энергетики в партнёрстве с Азиатским банком развития (АБР) и Всемирным банком (ВБ) разработан десятилетний план электроснабжения в Узбекистане. К 2030 году в плане ВИЭ выполнение этого плана приведет к созданию дополнительных энергетических мощностей, которые будут включать 5 ГВт солнечной энергии, 1,9 ГВт гидроэнергии и до 3 ГВт энергии ветра.

Государство поставило цель увеличить долю ВИЭ в общем объеме производства электрической энергии к 2030 году до 25%. Сегодня этот показатель составляет 10%.

Осенью текущего 2021 года готовится к сдаче в эксплуатацию первая в стране солнечная фотоэлектрическая электростанция (ФЭС) промышленного характера мощностью в 100 МВт. Она возводится в Карманинском районе Навоийской области компанией Masdar (ОАЭ).

Также запланирована к сдаче в ближайшие месяцы ФЭС мощностью 100 МВт в Самаркандской области, инвестором данного проекта является компания Total Eren (Франция).

Хотелось бы привести один из примеров, в котором значимую роль в реализации проектов ВИЭ играет программа «Scaling Solar», в рамках которой в 2020 году был объявлен тендер на строительство в Самаркандской и Джизакской областях двух ФЭС мощностью минимум 200 МВт каждая. Заявки на участие в тендере подали 83 компании, что доказывает сильный рост интереса инвесторов к реализации проектов Узбекистана в сфере ВИЭ.

В начале текущего года проведен второй этап тендера и в мае тендерной комиссией победителем была объявлена компания Masdar (ОАЭ).

Одной из сильных сторон эмиратской компании стало предложение по поставкам электроэнергии, которая будет производиться на данных ФЭС, по рекордно низким тарифам в течение 25 лет. Так, электроэнергия Джизакской ФЭС будет поставляться в единую энергосеть по тарифу 1,823 цента США за кВт⋅ч и Самаркандской ФЭС - 1,791 цента США за кВт⋅ч.

И таких примеров не единицы, при этом хотелось бы обратить внимание и на ветровые станции, которые также в недалеком будущем начнут генерировать электроэнергию в общую сеть страны.

Стоит отметить о первых тендерных торгах на строительство ветряной электростанции (ВЭС) в Республике Каракалпакстан.

Новая ВЭС мощностью 100 МВт, на базе возобновляемых источников энергии будет введена в эксплуатацию в Узбекистане в течение 2 лет с момента подписания проектных соглашений.

По итогам оценки полученных предложений, победителем тендера на строительство ВЭС объявлена компания ACWA Power, предложившая тариф 2.5695 центов США за киловатт-час электроэнергии.

Так, с участием компании «Masdar» реализуется проект по строительству в Тамдынском районе Навоийской области ветровой электростанций общей мощностью 500 МВт. Срок ввода в эксплуатацию первой очереди генерирующих мощностей ВЭС намечен на 2024 год.

С другой компанией - ACWA Power (Саудовская Аравия) подписаны соглашения по проекту строительства ветровых ветряных электростанций мощностью 500 МВт каждая в Гиждуванском и Пешкунском районах Бухарской области. При этом объем прямых инвестиций составит 1,3 млрд долларов США. Срок ввода в эксплуатацию данных ВЭС ветровых электростанций намечен на 2023 год.

Вводимые в стране Узбекистане проекты по возобновляемой энергетике будут вносить свой вклад в реализацию задачи, поставленной перед энергетическим сектором Узбекистана. Это также поможет сократить ежегодные выбросы парниковых газов примерно на 500 000 тонн эквивалента CO2.

Таким образом, как свидетельствуют цифры и факты, последние несколько лет стали прорывными для развития энергетики Узбекистана. Развитие на основе лучшего международного опыта, обеспечивающего динамичное движение энергетического сектора к переходу на работу в условиях рыночных отношений, что даст возможность гибко реагировать на растущие запросы потребления и обеспечивать энергобезопасность страны в настоящее и будущее время.