Сотрудничество с ЕВРЭЛЕКТРИК

В феврале 2003 года для изучения вопроса о принципиальной возможности объединения электроэнергетических рынков государств – участников СНГ и Европейского Союза при Исполнительном комитете ЭЭС СНГ и Секретариате ЕВРЭЛЕКТРИК были созданы Совместные рабочие группы «Рынки» и «Окружающая среда».

В 2003-2005 гг. Совместные рабочие группы ЕВРЭЛЕКТРИК и ЭЭС СНГ «Рынки» и «Окружающая среда» исследовали состояние рынков и положение дел с охраной окружающей среды в регионах ЕС и СНГ и подготовили Сопоставительные отчеты на английском и русском языках «Сравнение электроэнергетических рынков ЕС и СНГ» и «Ключевые вопросы охраны окружающей среды при объединении электроэнергетических рынков ЕС и СНГ». В 2005 году на основе отчетов были разработаны Дорожные карты по сближению экологических и рыночных условий двух регионов: «Путь к созданию совместимых электроэнергетических рынков в странах ЕС и СНГ» и «Дорожная карта по ключевым экологическим вопросам объединения электроэнергетических рынков ЕС и СНГ». В Дорожных картах содержится план поэтапного создания совместимых рыночных и экологических условий в регионах ЕС и СНГ. Считается, что после выполнения Дорожных карт рынки должны стать полностью совместимыми. Совместимость рыночных правил и законодательства является предварительным условием полного взаимного открытия рынков.

После завершения работы над отчетами и Дорожными картами и их одобрения в 2005 году обеими организациями основной задачей ЕВРЭЛЕКТРИК и ЭЭС СНГ стало обеспечение политической поддержки принципов, сформулированных в Дорожных картах, в Европейском Союзе и на межправительственном уровне в Содружестве Независимых Государств с целью создания необходимой правовой основы для практической реализации объединения электроэнергетических систем и рынков ЕС и СНГ.  Под правовой основой понимается заключение международных договоров, устанавливающих правовые рамки сотрудничества в рамках СНГ и между СНГ и Европейским Союзом.

Параллельно в 2003-2004 гг. ЭЭС СНГ и UCTE велась подготовка совместного проекта по разработке технико-экономического обоснования синхронного объединения энергосистем стран СНГ и Балтии (ЕЭС/ОЭС) c  энергосистемами стран-членов UCTE. Проект был запущен 19 апреля 2005 года. Разработка ТЭО осуществлялась совместно консорциумом UCTE из двенадцати европейских энергокомпаний и группой энергокомпаний государств – участников СНГ и Балтии (группа компаний ЕЭС/ОЭС). В проекте участвовало пять государств Содружества: Республика Беларусь (Концерн «Белэнерго»), Республика Казахстан (АО «KEGOC»), Республика Молдова (ГП «Молдэлектрика»), Российская Федерация (ОАО «СО ЕЭС») и Украина (НЭК «Укрэнерго»). От стран Балтии – Латвия (ГАО «Latvenergo»), Литва (АО «Lietuvos Energija»), Эстония (ОАО «Eesti Energija»). От Электроэнергетического Совета СНГ координацию проекта осуществляла Комиссия по оперативно-технологической координации совместной работы энергосистем стран СНГ и Балтии (КОТК).

Работы по проекту были завершены в конце 2008 года. Проект подтвердил принципиальную возможность синхронного объединения электроэнергетических систем ЕС и СНГ, определил условия, затраты и последовательность проведения необходимых для этого технических, эксплуатационных и организационных мероприятий. Ввиду сложности задачи синхронного объединения Проект также рекомендовал рассмотреть возможность использования и несинхронных связей между энергосистемами  ЕС и СНГ для  организации торговли электроэнергией.

В рамках реализации Дорожной карты ЭЭС СНГ - ЕВРЭЛЕКТРИК по окружающей среде Рабочей группой ЭЭС СНГ по охране окружающей среды были подготовлены Сводные отчеты по мониторингу «Дорожной карты по ключевым экологическим вопросам объединения электроэнергетических рынков ЕС и СНГ» в государствах Содружества за 2007 год (по состоянию на 31 декабря 2008 года), за 2009-2010 гг. и за 2011-2012 гг. В стадии подготовки находится Сводный отчет по мониторингу за 2013-2014 гг.

Однако ни после принятия Дорожных карт в 2005 году, ни после завершения Проекта ТЭО в 2009 году повышения деловой активности в отношении объединения электроэнергетических систем и создания общего электроэнергетического рынка ЕС-СНГ не последовало.

На 37-ом заседании Электроэнергетического Совета СНГ отмечалось снижение интереса к основным темам сотрудничества как со стороны ЕВРЭЛЕКТРИК, так и со стороны ЭЭС СНГ.  Электроэнергетический        Совет СНГ поручил Исполнительному комитету ЭЭС СНГ провести анализ причин отсутствия существенного прогресса в сфере интеграции электроэнергетических систем и рынков государств – участников СНГ и ЕС, организовать в сентябре-октябре 2010 года семинар для обсуждения результатов проведенного анализа и по итогам обсуждения подготовить предложения по новым направлениям и формату сотрудничества Электроэнергетического Совета СНГ с ЕВРЭЛЕКТРИК и другими международными энергетическими организациями (пп.2 и 3 п. 4 Протокола    37-го заседания ЭЭС СНГ от 28 мая 2010 года).

Исполнительный комитет ЭЭС СНГ проанализировал причины снижения интереса сторон к сотрудничеству и провел 24 сентября 2010 года в Москве Семинар-совещание на тему «Интеграция электроэнергетических систем и рынков СНГ и ЕС-СНГ и задачи международного сотрудничества Электроэнергетического Совета СНГ».

По результатам анализа и проведенного обсуждения на Семинаре-совещании было отмечено следующее.

Различная динамика в развитии национальных электроэнергетических рынков в государствах – участниках СНГ, отсутствие единства позиции среди государств по вопросу и срокам формирования ОЭР СНГ, существующее различие в моделях национальных рынков в государствах Содружества и европейских государствах сдерживает реализацию Дорожной карты «Путь к созданию совместимых электроэнергетических рынков в странах ЕС и СНГ» и «Дорожной карты по ключевым экологическим вопросам объединения электроэнергетических рынков ЕС и СНГ». 

Во второй половине 2000-х годов Европейский Союз изменил вектор своей энергетической политики и сделал приоритетом своих международных отношений развитие сотрудничества не с объединением государств Содружества, а с отдельными государствами-участниками СНГ. Так, в первые годы сотрудничество в сфере электроэнергетики между ЭЭС СНГ и энергетическими организациями Европейского Союза: ЕВРЭЛЕКТРИК и бывшим UCTE, осуществлялось в формате межрегионального диалога «регион ЕС- регион СНГ» и являлось примером сбалансированных отношений между ЕС и СНГ, что позволило в 2005-2008 гг. осуществить совместный проект ЕС-СНГ (UCTE-ЭЭС СНГ) «Технико-экономическое обоснование: синхронное объединение ЕЭС/ОЭС с энергосистемами UCTE» и разработать с ЕВРЭЛЕКТРИК Дорожные карты по рынкам и окружающей среде.

В настоящее время сотрудничество Европейского Союза с государствами – участниками СНГ в энергетической сфере осуществляется в форме отдельных Энергодиалогов межгосударственного объединения ЕС в целом (28 государств) с отдельными государствами Содружества («Энергодиалог ЕС-Россия», «Энергодиалог ЕС-Украина» и т.д.). Такой формат сотрудничества не способствует экономической интеграции и консолидации интересов СНГ в целом в сфере электроэнергетики.

С учетом состоявшегося на Семинаре-совещании обсуждения представляется целесообразным  продолжение обсуждения представленного В.А. Бариновым подхода  «целостного планирования управления объединением энергосистем».

Вместе с тем результаты дискуссии на Семинаре-совещании показали, что в международном сотрудничестве Электроэнергетический Совет СНГ может играть более значимую роль в сотрудничестве с Европейским Союзом.     

Предложения по дальнейшему сотрудничеству ЭЭС СНГ с международными энергетическими организациями приняты на 38-ом заседании (п. 5 Протокола 38-го заседания от 15 октября 2010 года).

В настоящее время Исполнительный комитет ЭЭС СНГ продолжает осуществлять рабочие контакты с Секретариатом  ЕВРЭЛЕКТРИК. В последние годы основными темами этих контактов являются организация и проведение ежегодных встреч Президентов ЕВРЭЛЕКТРИК и ЭЭС СНГ и организация работы совместной Целевой группы ЕВРЭЛЕКТРИК и Электроэнергетического Совета СНГ по разработке общих принципов трансграничной торговли в сфере электроэнергетики (Целевая группа по трансграничной торговле).

Целевая группа по трансграничной торговле была создана в ноябре 2007 года по решению Президента ЕВРЭЛЕКТРИК Рафаэля Миранды и Президента ЭЭС СНГ Анатолия Чубайса. В состав Целевой группы вошли представители электроэнергетических организаций и компаний Беларуси, России, Латвии, Литвы, Эстонии и Финляндии. Перед Целевой группой была поставлена задача разработать предложения по организации и повышению эффективности трансграничной торговли в регионах ЕС и СНГ. Сопредседателем совместной Целевой группы от ЭЭС СНГ является Член правления НП «Совет рынка»России Баркин О.Г. От ЕВРЭЛЕКТРИК сопредседателем ЦГ является руководитель Экологического трэйдинга и продаж компании Фортум Манс Холмберг.

На I этапе работы совместной Целевой группы были выявлены основные барьеры, препятствующие развитию приграничной торговли между ЕС и Россией. В октябре 2012 года совместная Целевая группа представила отчет за I этап работы (2010-2012 гг.): Обзор ключевых различий  в правилах рынков электроэнергии и препятствий для трансграничной торговли между ЕС и Россией/Беларусью». В отчете были приведены существующие различия между правилами торговли ЕС и СНГ (России) и препятствия для осуществления трансграничной торговли электрической энергией. Отчет Целевой группы за 1 этап работы был одобрен на 11-й встрече Президентов ЕВРЭЛЕКТРИК и ЭЭС СНГ в Брюсселе 31 октября 2012 года.

На той же 11-й встрече Президентов было утверждено Техническое задание на II этап работы совместной Целевой группы. Согласно ТЗ окончание II этапа было запланировано на конец 2013 г. На втором этапе перед совместной Целевой группой была поставлена задача «разработать конкретные предложения по совершенствованию моделей, правил и регламентов энергорынков России и сопредельных европейских стран...».

В феврале 2014 г. НП «Совет рынка» подготовил проект Отчета о реализации Технического задания № 2 Целевой группы на русском языке. В начале мая 2014 года рабочая версия отчета была переведена на английский язык и направлена для первого ознакомления в Секретариат ЕВРЭЛЕКТРИК в Брюсселе.

26 мая 2014 года в Берлине состоялась 13-я Встреча Президента ЕВРЭЛЕКТРИК Иоханнеса Тайссена и Президента Электроэнергетического Совета СНГ, Министра энергетики России Александра Новака. На встрече Президент ЕВРЭЛЕКТРИК И.Тайссен отметил, что в настоящее время электроэнергетическая отрасль ЕС переживает кризис, вызванный чрезмерным датированием возобновляемой энергетики, и что, несмотря на осложнившуюся международную политическую обстановку, Россия остается привлекательной площадкой для сотрудничества в сфере финансов, инвестиций и обмена опытом. Господин Й.Тайссен заявил, что ЕВРЭЛЕКТРИК считает непродуктивным конфликтный сценарий развития отношений, и отметил привлекательность для ЕС российского опыта организации рынка мощности, примеру которого европейская электроэнергетическая отрасль намерена следовать. В ходе встречи Председатель Правления НП «Совет рынка» Быстров М.С. представил участникам рабочую версию отчета Целевой группы по трансграничной торговле по 2-му этапу работы, подготовленной Стороной ЭЭС СНГ. Президент ЕВРЭЛЕКТРИК Йоханнес Тайссен отметил содержательность представленного документа и подтвердил, что сторона ЕВРЭЛЕКТРИК приступила к его изучению.

Несмотря на осложнившуюся международную обстановку стороны продолжают сотрудничество. 24 октября 2014 г. делегация Секретариата ЕВРЭЛЕКТРИК во главе с Генеральным Секретарем г-ном Хансом Тен Берге приняла участие в 46-ом заседании Электроэнергетического Совета СНГ в Сочи. Делегация была принята Президентом ЭЭС СНГ, Министром энергетики России Александром Новаком.