Правительство РФ утвердило новые правила рынка для ВИЭ-генерации

Правительство РФ постановлением от 5 марта № 328  утвердило правила новой программы поддержки отрасли возобновляемых источников энергии (ВИЭ) на период 2025–2035 годы. Документ был опубликован 6 марта на официальном интернет-портале правовой информации.

Постановление не определяет ключевые параметры программы: в частности, объем поддержки (ранее это показатель был согласован на уровне 400 млрд рублей, но в феврале Минэнерго РФ предложило сократить его до 306 млрд рублей). Эти параметры будут утверждены распоряжением кабмина, которое должно быть принято до публикации информации о ближайшем отборе инвестиционных проектов ВИЭ, запланированной на май 2021 года. При этом первые конкурсы по новым правилам должны пройти до 4 сентября.

Одна из ключевых новаций постановления переход на отборы по одноставочной цене за киловатт-час (включает капитальные и эксплуатационные затраты). Теперь, конкурируя, инвесторы в проекты строительства солнечных и ветровых электростанций (СЭС и ВЭС), а также мини-ГЭС мощностью до 50 МВт, с запуском мощностей в 2025−2035 годах будут заявлять одноставочную цену, которая в реальном выражении будет зафиксирована на 15 лет. Капитальные затраты более не будут являться параметром для сравнения эффективности инвестиционных проектов. По одноставочной цене будут отбираться и проекты СЭС на 2023 и 2024 годы из первой программы поддержки ВИЭ (480 МВт).

При этом сам по себе возврат капитала и доходность все еще будет осуществляться на основе ДПМ, существенные изменения коснутся формулы определения цены на мощность, поясняют в Ассоциации развития возобновляемой энергетики (АРВЭ). Оплата мощности теперь напрямую зависит от объема выработки, а нештрафуемый коридор в размере 25% упразднен.

В подписанном постановлении оставлены положения по ответственности генераторов за отклонения от плановых показателей выработки. По оценкам Ассоциации предприятий солнечной энергетики (АСЭ), которую приводит газета «Коммерсант», в текущей редакции документа при длительном снижении выработки относительно плана в первый год работы генератор может потерять не менее 30% от общего платежа за все 15 лет. В некоторых сценариях по отклонениям генератор может потерять до 80% общего платежа, указывают в АРВЭ.

ВИЭ-объекты начнут наравне с тепловой генерацией штрафовать и за отклонение от плана выработки на рынке на сутки вперед (РСВ) — штраф составит 30% от цены РСВ в конкретный день, отметили в АСЭ. При этом ВИЭ-объекты зависят от внешних факторов, в отличие от ТЭС, а спрогнозировать погоду на 15 лет вперед практически невозможно, подчеркивает источник «Коммерсанта» в отрасли.

Постановление также вводит штрафы за невыполнение целевого показателя по экспорту (доля выручки от продажи ВИЭ-оборудования за рубеж в стоимости станции). Для СЭС и ВЭС штраф в 2025−2029 годах составит 10% от гарантированного платежа, в 2030−2032 годах вырастет до 21%, а в 2033−2035 годах достигнет 33%, отмечает «Коммерсант». Постановление увеличивает и штрафы за недостаточную локализацию оборудования ВИЭ-объектов: штраф для СЭС — 85%, для ВЭС и мини-ГЭС — 75%.